Выступление главы госадминистрации Ошской области -губернатора на Национальном форуме : «Семья и бедность: проблемы и пути решения» 27-28 февраля 2006 года.
Уважаемый Дастан Сарыгулович!
Уважаемые участники форума!
Дорогие гости!
Позвольте, прежде всего от имени государственной администрации Ошской области и себя лично приветствовать всех участников и гостей исторического форума, выразить глубокое удовлетворение по поводу проведения его на древней Ошской земле а также сказать слова искренней признательности и благодарности всем его организаторам.
Думаю, что сама тема сегодняшнего регионального форума является одной из самых жизненных вопросов, которая стоит перед нами.
Семья - наидревнейшее устройство на земле и занимает важное место в жизни каждого человека и общества. На протяжении всей истории человечества крепкие семьи были залогом стабильности в обществе.
Оценивая развитие семей на данном этапе, необходимо учитывать, что современный Кыргызстан развивается в новых исторических условиях, характеризующей радикальной сменой всего общественного устройства. Сегодня государственное отношение к семье формируется в условиях политических и экономических проблем происшедших после известных мартовских событий прошлого года.
События последних 15 лет оказали сильное влияние на социальное положение семей, когда практически каждая семья столкнулась с таким социальным явлением как бедность. За чертой бедности и на грани выживания оказались не только неимущие слои, но и вполне благополучные в социальном плане люди. Согласно статистическим данным после непродолжительного снижения уровня бедности в Ошской области в 2001-2004 годах в прошлом 2005 году он поднялся до 57 процентов, тем самым обострив ситуацию с положением семей.
Поэтому, проблема поднятая Национальным Советом по вопросам семьи, женщин и гендерной политике при Президенте Кыргызской Республики которую участники форума будут обсуждать в течении 2 дней связана не только с тем, что бы провести оценку ситуации и отношения положения семьи, но прежде всего выработать современные рекомендации по семейной политике направленной на улучшение положения семьи на перспективу, дать свои предложения которые станут основой новой Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ) на 2006-2008 годы как одной важнейшей составной части социально-экономической политики государства .
Уважаемые участники форума!
В целом по Кыргызстану и в частности в Ошской области накоплен определенный опыт работы вывода семей из бедности. Один из механизмов повышения благосостояния бедных семей, которая успешно апробирована в нашей области и с успехом ее решает - это социальная мобилизация в которую вовлечены прежде всего малообеспеченные семьи. Эта работа у нас проводится в рамках многолетней региональной программы областной госадминистрации «Подъем уровня жизни населения» В основе ее лежит прежде всего семья, выявление проблем на первичном уровне, определение причин бедности и выработки механизмов ее преодоления прежде всего мобилизуя резервы самой семьи.
На сегодня в рамках социальной мобилизации в Ошской области действуют более 5 тысяч социальных групп, из них 2492 жамааты и 2607 групп взаимопомощи с общим количеством участников 195 тысяч человек и суммой сбережения 39,9 млн. сомов.
Кроме того, в целях повышения экономической активности бедных семей, обеспечения их занятости органы социальной защиты в течении уже 3-х лет осуществляет работу по созданию групп взаимопомощи (ГВП) из числа получателей государственных пособий, которым единовременно выдается ее годовой размер. Эффективностью этой работы является тот факт, что если в 2004 году в данном механизме участвовали 244 малообеспеченные семьи, то по итогам 2005 года вовлечены 2619 семей. Объеденные в группы взаимопомощи получатели государственных пособий в 2005 году заметно улучшили благополучие семей, и вложенные ими денежные вклады на различную предпринимательскую деятельность дали ощутимый доход.
Данный механизм поддержки наиболее бедных семей получил широкое распространение в среде получателей государственных пособий и в этом году участвовать в нем желают не менее 3 тыс.семей, при условии что Министерство труда и социальной защиты решит проблему с финансированием.
В области ежегодно проводится целенаправленная работа с семьями нуждающиеся в поддержке которые выявляются в процессе проведения социальной паспортизации. Из взятых в прошлом 2005 году 16,5 тысяч бедных семей различными мерами поддержки и помощи повышено благосостояние более 14 тысяч семей, или 7,9 процентов от всех домохозяйств области.
Еще одна особенность проблемы семей - это рост безнадзорности и беспризорности детей.
Сегодня мы должны признать, что пришло время сказать о том, что мы теряем заложенные веками ценности семьи: такие как забота о родных, детях и близких людях.
Нет у человечества заботы более важной, чем дети. Вопросы, касающиеся детей, должны решаться сегодня Я хочу привести слова Габриэлы Мистраль, которая сказала : « Многое из того, что нам необходимо, может подождать, но не ребенок. Сейчас то время, когда формируется тело и развивается дух. Ему нельзя сказать: Жди до завтра. Его зовут - Сегодня».
Средства сэкономленные за счет сокращения расходов на воспитание детей, вынуждено пойдут на преодоление последствий социального неблагополучия.
Несмотря на то, что проблема беспризорных детей постоянно усложняется и растет, её можно решить, если рассматривать как приоритетную задачу. Для того, давно назрела необходимость принятия срочных мер. С этих позиций принятый Указ Президента Кыргызской Республики К. Бакиева «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Кыргызской Республике» очень своевременен. Решение вопросов улучшения положения детей из малообеспеченных семей, вопросов уличных детей требует объединения усилий всего общества. Выработка политики является обычно самой легкой частью работы. Намного сложнее обеспечить её правильное выполнение.
В этом вопросе заслуживает внимание роль социальных проектов поддержанный Министерством труда и социальной защиты Кыргызской республики в рамках реализации государственной программы защиты прав детей «Новое поколение» до 2010 года. По сути, это первые социальные проекты сделанные по заказу государства и финансируемой Министерством труда и социальной защиты на решение проблемы социального сиротства и эксплуатации детского труда. Сейчас в Ошской области реализуется 5 проектов на сумму более 1,7 млн. сомов, которые осуществляют в основном органы социальной защиты в различных районах.
Нельзя не отметить и еще об одной проблеме сегодняшнего дня. Сегодня десятки тысяч семей столкнулись с проблемой внутренней и внешней миграции, в основе которой лежит прежде всего бедность семей и безработица. Многие бедные семьи Каракулжинского , Ноокатского, Узгенского и других регионов вынуждены покидать свои родные места в поисках заработка, чтобы прокормить семью. В 2005 году за пределами своих районов находилось по самым скромным подсчетам более 74,3 тысяч человек, прежде всего трудовых мигрантов. Из них 43 % находятся в Российской Федерации, 16 % - в Казахстане, 17 % в гор Бишкек, и 11 % - в Чуйской области. Неизвестно сколько их на рынках города Ош и Карасуу. По сути трудовая миграция в поисках заработка стала социальной проблемой.
В настоящее время деятельность государственной администрации Ошской области направлены на решение задач по смягчению бедности и создание рабочих мест, особенно в сельской местности, привлечение иностранных инвестиций для кредитования, и оказания поддержки населению в организации доходоприносящих видов деятельности. И для решения этой задачи вкладываются все имеющиеся средства и возможности.
Неразрывным элементом борьбы за смягчение и последующее искоренение бедности, естественно, является улучшение условий занятости. создание новых и восстановление старых рабочих мест. Необходимо оказывать более эффективную, чем до сих пор, поддержку малым и средним предприятиям. В связи с этим в настоящее время государственная администрация завершает работу над Программой содействия занятости населения и стабилизации миграции на 2006 год.
Там, где есть в этом нужда, особенно в сельской местности будем содействовать организации специальных курсов по обучению азбуке рыночной экономики, рачительному использованию имеющихся возможностей, оказывать населению методическую и иную помощь.
В соответствии с поставленными Президентом Кыргызской Республики Бакиевым К.С. задачами по повышению экономики принята Программа социально-экономического развития Ошской области. В частности, путем привлечения в экономику иностранных инвестиций в этом году в Узгенском районе планируется открыть маслозавод, предприятие по добычи угля, в Карасуйском районе – кирпичный завод, выпуск шифера, и завод по переработке металла, мебельную фабрику, в Наукатском районе – завод по производству кирпича. В целом, за счет привлечения внешних и внутренних инвестиций для обеспечения занятости населения в этом 2006 году будет создано свыше 12,0 тысяч рабочих мест.
Уважаемые участники форума!
В заключение своего выступления хочу выразить благодарность руководителям международных организаций ЮНИФЕМ Жаныл Абдылдабек кызы (Национальный советник по гендеру проектов ЮНИФЕМ в Кыргызстане) и ЮНИСЕФ Стюрду Макнабу (и.о Представителя Детского Фонда ЮНИСЭФ В Кыргызстане) за оказанную поддержку в организации этого важного форума и высказать пожелание, чтобы больше своих проектов направляли на наши регионы, обещаю здесь вы получите всемерную помощь государственной администрации.
Уверен, что в течение 2 дней работы форума состоится конструктивный диалог, результаты которого станут практическим вкладом в решении всех поставленных приоритетных задач.
Желаю всем участникам плодотворной и успешной работы.
Спасибо за внимание!
Ош облусунун мамлекеттик администрация башчысы-губернатор А.З.Закировдун 2006-жылдын 27-28-февралында «Уй-було жана жакырчылык: проблемалар жана аларды чечуунун жолдору» улуттук форумунда
СУЙЛОГОН СОЗУ
Урматтуу Дастан Сарыгулович!
Урматтуу форумдун катышуучулары!
Урматтуу меймандар!
Эн оболу Ош облусунун мамлекеттик администрациясынын атынан жана жеке озумдун атымдан тарыхий форумдун бардык катышуучуларын жана меймандарын куттуктап кетууго, анын байыркы Ош жергесинде откорулуп жаткандыгына терен канааттануу билдирип коюуга, ошондой эле форумду уюштуруучулардын баарына чын конулдон ыраазылык айтууга уруксат этиниздер!
Менин оюмча, бугунку региондук форумдун темасынын озу биздин алдыбызда турган турмуштук негизги маселелердин бири болуп саналат.
Уй-булоо – жердеги эн байыркы тузулуш, ал ар бир адамдын жана коомдун турмушунда маанилуу орунду ээлейт. Инсанияттын буткул тарыхынын уланышында бекем уй-булоолор коомдогу туруктуулуктун чордону болгон жана болуп кала берет.
Азыркы учурда уй-булоолорду онуктурууго баа беруу менен бугунку Кыргызстандын буткул коомдук тузулуштун радикалдык алмашуусун муноздогон жаны тарыхий шарттарда онугуп жаткандыгын созсуз турдо эске алуу керек Бугунку кундо уй-булоого мамлекеттик мамиле жасоо откон жылдагы белгилуу март окуяларынан кийин болуп откон саясый жана экономикалык проблемалардын шарттарында калыптанып жатат.
Акыркы 15 жылдын ичиндеги окуялар уй-булоолордун социалдык абалына катуу таасир тийгизди, башкача айтканда практика жузундо ар бир уй-булоо жакырчылык сыяктуу социалдык корунушко кабылды. Калктын жакырчылыкта жашаган катмарлары гана эмес, социалдык жактан жакшы жашаган адамдар да жакырчылыкта жана жашап калуунун чегинде тушугушту. Статистикалык маалыматтар боюнча 2001-2004-жылдарда Ош облусунда жакырчылыктын денгээлин узак эмес убакытка томондотуудон кийин откон 2005-жылда ал 57 пайызга чейин которулуп, уй-булоолордун жашоо абалын бир кыйла курчутуп жиберди.
Ошондуктан Кыргыз Республикасынын Президентинин алдындагы уй-булоо, аялдар жана гендердик саясат маселелери боюнча Улуттук кенеш тарабынан которулгон проблеманы бугунку форумдун катышуучулары 2 кун бою талкуулашат. Бул маселе кырдаалга баа берууну откоруу жана уй-булоонун абалына мамиле жасоо учун гана эмес, баарыдан мурда перспективада уй-булоонун абалын жашыртууга багытталган уй-булоолук саясат боюнча азыркы учурдагы сунуштарды иштеп чыгуу, мамлекеттин социалдык-экономикалык саясатынын эн маанилуу курамдык болугунун бири катары 2006-2008-жылдарга жакырчылыкты жоюунун жаны Улуттук стратегиясынын негизи болуп кала турган оздорунун сунуштарын беруу менен байланышат.
Урматтуу форумдун катышуучулары!
Жалпысынан Кыргызстанда, анын ичинде Ош облусунда уй-булоолорду жакырчылыктан алып чыгуу боюнча иштин белгилуу тажрыйбасы топтолгон. Жакыр уй-булоолордун жашоо абалын жогорулатуу механизмдеринин бири социалдык мобилизациялоо болуп саналат. Бул ишке баарыдан мурда аз камсыз болунган уй-булоолор тартылган. Ушул багытта бизде облустун мамлекеттик администрациясынын «Калктын жашоо денгээлин которуу» деген коп жылдык программасынын чегинде иштер жургузулуп жатат. Анын негизинде жакырчылыктын себептерин аныктоо, аны женуунун механизмдерин иштеп чыгуу, баарыдан мурда уй-булоонун озунун резервдерин мобилизациялоо болуп саналат.
Бугунку кундо социалдык мобилизациялоонун чегинде Ош облусу боюнча 5 минден ашуун социалдык тайпа иштоодо, алардын ичинде 2492 жамаат жана 2607 оз ара жардамдашуу тайпасы бар, ал эми катышуучулардын жалпы саны 195 мин адамды, чогултулган каражаттын суммасы 39,9 млн. сомду тузот.
Мындан тышкары жакыр уй-булоолордун экономикалык жактан активдуулугун жогорулатуу, аларды жумуш менен камсыз кылуу максатында социалдык коргоо органдары тарабынан 3 жылдан бери мамлекеттик жолокпул алуучулардын ичинен оз ара жардамдашуу тайпаларын тузуу боюнча иштер жузого ашырылууда. Айтмакчы, аларга бир жолу жолокпулдун бир жылдык олчому берилет. Бул иштин натыйжалуулугу 2004-жылы ушул механизмге 244 аз камсыз болунган уй-булоо катышса, ал эми 2005-жылдын жыйынтыктары боюнча 2619 уй-булоо тартылган. Мамлекеттик жолокпул алгандар оз ара жардамдашуу тайпаларына биригишип, откон жылы оздорунун жашоо абалын бир кыйла жакшыртышкандыгын белгилеп кетуу керек. Мындан тышкары ар турдуу ишкердуулук иштерге алар салган акча каражаттары бир кыйла киреше берди.
Бир кыйла жакыр уй-булоолорду колдоонун ушул механизми мамлекеттик жолокпул алуучулардын арасында кенири жайылтылууга ээ болгондугун да баса белгилеп кетуу керек. Устубуздогу жылда да бул ишке катышууну каалагандыгын 3 минге жакын уй-булоолор билдиришуудо. Ушул жагдайдан айтканда бул ишке республиканын эмгек жана социалдык коргоо министрлиги финансылоо боюнча проблеманы чечип беруусу зарыл деп ойлойбуз.
Облуста жыл сайын колдоого муктаж уй-булоолор менен максатка ылайык иштер жургузулуп жатат. Мындай уй-булоолор социалдык паспорттоштуруу жургузуудо табылууда. Откон 2005-жылда алынган 16,5 мин жакыр уй-булоодон колдоонун жана жардам корсотуунун ар турдуу чаралары менен 14 мин уй –булоо же облус боюнча бардык уй чарбасынын 7,9 пайызы оздорунун жашоо абалын жогорулатышты.
Уй-булоолор проблемасынын дагы бир озгочолугу - бул балдардын козомолсуз жана кароосуз калгандыгынын осушу.
Бугун биз кылымдар бою калыптанган уй-булоонун баалуулугун жоготуп жаткандыгыбыз жонундо айтууга убакыт жетти. Муну моюнга алууга тийишпиз.
Адамзаттын балдардан артык эч кандай камкордугу жок. Демек, балдарга тийиштуу маселе бугун чечилууго тийиш. Ушул жерде мен Габриэла Мистралдын: «Бизге зарыл нерселердин копчулугун токтотуп коюуга болот, бирок бала маселесин токтотуп коюуга жарабайт. Азыр дене жана рух онугуп жана калыптанып жаткан мезгил. Ошондуктан балага: «Эртенге чейин куткун!» деп айтууга болбойт. Анын аты «Бугун». Демек, бугункудон кечиктирбоо зарыл».
Ушул маселеде 2010-жылга чейин балдардын укуктарын коргоонун «Жаны муун» мамлекеттик програмасынын чегинде Кыргыз Республикасынын эмгек жана социалдык коргоо министрлиги тарабынан кубатталган социалдык долбоорлордун ролу конул бурууга арзыйт. Маааниси жагынан бул мамлекеттин буюртмасы боюнча жасалган жана республиканын эмгек жана социалдык коргоо министрлиги тарабынан финансылануучу алгачкы социалдык долбоорлор болуп саналат. Азыркы учурда Ош облусунда 1,7 млн. сомдон ашуун суммадагы 5 долбоор бир катар райондордо социалдык коргоо органдары тарабынан жузого ашырылууда.
Дагы бир проблема азыркы учурда он миндеген уй-булоолор ички жана тышкы миграция проблемасына кабылды. Бул маселенин артында уй-булоолордун жакырдыгы жана жумушсуздук жатат. Каракулжа, Ноокат, Озгон райондорунан коптогон жакыр уй-булоолор иштеп табуу же уй-булоону багуу учун туулуп-оскон жерлерин таштап кетууго мажбур болушууда. 2005-жылда эн жонокой эсептоолор боюнча 74,3 минден ашуун адамдар оздорунун райондорунун чектеринен тышкары жерлерде журушот. Алардын ичинен 43 пайызы Россия Федерациясында, 16 пайызы Казакстанда, 17 пайызы Бишкек шаарында, 11 пайызы Чуй облусунда турушат. Ал эми Ош жана Карасуу базарларында канча адам жургондугу белгисиз. Кыскасы, эмгек миграциясы социалдык проблемага айланды.
Азыркы учурда Ош облусунун мамлекеттик администрациясы оз ишин жакырчылыкты азайтуу жана озгочо айыл жерлеринде жумушчу орундарды тузуу, кредиттоо учун чет элдик инвестицияларды тартуу, иштин киреше алып келуучу турлорун уюштурууда калкка жардам корсотуу боюнча милдеттерди чечууго багыттаган. Мына ушул милдеттерди чечуу учун колдо болгон бардык каражаттар жана мумкунчулуктор жумшалууда. Атап айтканда экономикага чет элдик инвестицияларды тартуу жолу менен устубуздогу жылы Озгон районунда май заводун, комур ондуруу боюнча ишкананы, Карасуу районунда – кыш заводун ачуу, шифер чыгаруу жана металлды кайра иштетуу боюнча заводду, мебель фабрикасын, Ноокат районунда кыш ондуруу боюнча заводуу ачу пландаштырылууда. Жалпысынан тышкы жана ички инвестицияларды тартуунун эсебинен калкты жумуш менен камсыз кылуу учун 2006-жылда 12,0 минден ашуун жумушчу орундар тузулот.
Урматтуу форумдун катышуучулары!
Созумдун акырында ЮНИФЕМ жана ЮНИСЕФ эл аралык уюмдарынын жетекчилерине ушул маанилуу форумду уюштурууга колдоо корсоткондугу учун ыраазык билдиремин жана аларга оздорунун долбоолорунун копчулугун биздин региондорго багыттоону каалап кетемин. Ошону менен бирге сиздер облустун мамлекеттик администрациясы тарабынан ар тараптуу жардам аласыздар деп убада беремин.
Форумдун 2 кундук ишинде конструктивдуу суйлошуулор болот, анын натыйжалары бардык коюлган биринчи кезектеги милдеттерди чечууго практика жузундо салым болуп калат деп ишенемин.
Бардык катышуучуларга жемиштуу жана ийгиликтуу иштоону каалаймын.
Конул бурганыныздар учун ыракмат!
