27 апреля 2004 года
в рамках Меморандума о взаимопонимании между
Правительством Кыргызской Республики и
Правительством Соединенных штатов Америки
(Проект Ошская агроинициатива) состоялся круглый
стол, в котором приняли участие советник
вице-премьер министра КР, Исполнительный
администратор ОО “Инвестиционный круглый стол”
Рафкат Хасанов, губернатор Накен Касиев,
директор по развитию предпринимательства и
финансового сектора ЮСАИД Мэри Норрис,
руководители областных управлений,
представители деловых кругов и представители
международных организаций.
Главной целью проведения круглого стола
послужила рассмотрение итогов работы местных
органов государственной власти, субъектов
малого предпринимательства, международных
организаций за период октябрь 2003 года - апрель 2004
года на создание и поддержку благоприятных
условий для развития агропромышленного сектора
и привлечения инвестиций, формирование и
внедрение эффективной государственно-
общественной системы его обслуживания,
поддержки и защиты.
Круглый стол открыл и вел Рафкат Хасанов. Он
презентовал новую инвестиционную политику
Кыргызской Республики, где подробно остановился
о выполнении обязательств Правительства КР по
Меморандуму. В частности он рассказал:
- об обеспечении либерального визового режима
для граждан определенных стран
- что подготовлено 78 законов, принято 46, из них:
“О банках и банковской деятельности”, “О
негосударственных пенсионных фондах”, “О
внешней миграции”, “Об энергетике”, Таможенный
Кодекс, “Об инвестициях”, “О финансовой аренде
(лизинге)”
- об отмене 33 необоснованных лицензий
- о принятии Указа Президента о моратории на
разработку и принятие нормативных правовых
актов, создающих административные барьеры.
Он также отметил положительный опыт работы по
снятию административных барьеров на местном
уровне. Так, созданы рабочие группы по всем
пунктам Инвестиционной матрицы, постановлением
областной государственной администрации
утверждена Концепция по привлечению инвестиций
в Ошскую область, проведена ревизия
нормативно-правовых актов на региональном
уровне по выявлению существующих барьеров на
пути развития агропромышленного сектора, все
решения райгосадминистраций, устанавливающих
барьеры отменены. Проводится анализ
деятельности государственных учреждений,
занимающихся выдачей разрешительных документов,
на областном уровне не выдано ни одного
незаконного разрешительного документа.
Губернатор Ошской области Накен Касиев своем
выступлении остановился на состоянии
перерабатывающей отрасли на сегодняшний день. По
итогам 2003 года предприятиями данной отрасли
произведено продукции на сумму 1,6 млрд.сомов, или
на 20% больше по сравнению с 2002 годом. Объем
произведенной продукции по итогам 1 квартала
текущего года составил 367 млн.сомов, что на 92,0
млн.сомов больше, чем за соответствующий период
прошлого года, темп роста составил 133,4%.
Наиболее положительных результатов добились
перерабатывающие предприятия ОсОО “Дим ЛТД” и
ОсОО “Тепе Курган Биримдиги” Араванского
района, АО “Ош-Дюбек” и АО “Кара-Суу Дан-Азык”
Кара-Суйского, АО “Дан-Азык” Узгенского районов.
Проведенные анализы показывают, что
положительные темпы роста производства в
перерабатывающей промышленности достигнуты за
счет первичной обработки сельскохозяйственной
продукции, которые остаются сырьем для других
отраслей промышленности (табак, хлопок, пшеница и
т.д.). А многие перерабатывающие предприятия,
работающие до конечного продукта и
ориентирующиеся на производстве плодоовощных
консервов, соков, мясных и молочных продуктов,
хлебобулочных и кондитерских изделий, то есть по
производству продуктов питания первой
необходимости, еще не сумели к настоящему
времени восстановить утраченный потенциал и
мощности. В настоящее время нашими совместными
усилиями проводится работа по возобновлению
производства на некоторых предприятиях путем их
разукрупнения, реструктуризации и
перепрофилирования, а также обновления
технологического оборудования и внедрения
прогрессивных, современных технологий
производства. Ведутся ремонтные работы на
предприятии “Ак-Булак” (бывшее ОсОО “Алай-Сут”)
и АО “Аска”, также ведутся переговоры с
инвесторами по модернизацию оборудования ОсОО
“Буудай-Нан”, по покупке и установке
упаковочных станков в ОсОО “Истмэн”.
В результате проводимой совместной работы
сегодня в области сложился новый слой
предпринимателей способных создать и успешно
развивать собственное дело по переработке
сельскохозяйственного сырья. В настоящее время
количество мини-мельниц и мини-цехов по
производству растительного масла, муки,
макаронных изделий и т.д. по области достигло
более 2,6 тысяч единиц. При этом дальнейшее
развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности непосредственным образом
связано с малым и средним предпринимательством.
Поэтому основная часть обязательств
госадминистрации по Меморандуму связана с
устранением административных барьеров,
созданием благоприятного предпринимательского
и инвестиционного климата в Ошской области.
В этих целях госадминистрацией Ошской области
подписан Меморандум о взаимопонимании с
потенциальными перерабатывающими предприятиями
с ОсОО “ИстМЭН” и с ОсОО “ДАЙМОН Интернэшнл
Кыргызстан”. В этом Меморандуме
госадминистрация Ошской области приняла на себя
обязательство, во взаимодействии с местными
органами власти обеспечить контроль над
правомерностью и прозрачностью деятельности
областных контролирующих, фискальных органов в
соответствии с законодательством Кыргызской
Республики. В настоящее время все условия
Меморандума выполняются.
Необходимо отметить активную работу областной
прокуратуры по предотвращению злоупотреблений
со стороны должностных лиц государственных
контролирующих органов, ущемляющие законные
права предпринимателей. По фактам незаконного
вмешательства в деятельность субъектов
предпринимательства за 2003 год органами
прокуратуры области внесены 54 протеста (все
рассмотрены и удовлетворены), 5 предостережения, 6
представлений, по которым привлечены к
дисциплинарной ответственности 5 лиц, возбуждены
2 уголовных дела по отношению работников
налоговой инспекции.
Как показывает опрос и анкетирование
предпринимателей, совместными усилиями
государственных, международных и общественных
структур Ошская область добилась значительного
сокращения количества проверок
государственными контролирующими органами. По
предоставленным данным регионального отделения
госкомиссии по развитию предпринимательства по
итогам 1 квартала 2004 года количество направлений
выдаваемых государственным контролирующим
органам на проверку деятельности субъектов
предпринимательства по сравнению с
соответствующим периодом 2003 года сократилось на
35%.
Вместе с тем, необходимо отметить, что большая
часть жалоб от предпринимателей поступают на
неправомерные действия со стороны
государственных органов, которые не вошли в
перечень контролирующих органов согласующих
свои проверки с госкомиссией по развитию
предпринимательства. Это в основном
правоохранительные органы, налоговая инспекция
и социальный фонд.
Остаются проблемы с дублированием проверок
разными министерствами и ведомствами, также
дублированием действий по проверкам структурных
подразделений внутри одного и того же
контролирующего органа.
Областной прокуратурой за выявленные нарушения
лицензионного законодательства внесено
представление на имя начальника регионального
представительства Госинспекции по контролю за
производством, хранением и реализацией спирта и
алкогольной продукции Карабаева Тахира, по
результатам рассмотрения наказан сотрудник
инспекции Джапарова М.
Требует особого внимания установления
незаконных блок постов на автомобильных дорогах
Ошской области. Так, при содействии проекта
Прагма/ЮСАИД и Секретариата прокуратурой
области были отменены распоряжения начальника
УВД области об организации блок поста на
автодороге Ош-Узген-Бишкек, а также
постановление госадминистрации Ноокатского
района по созданию на территории района
стационарных и передвижных экологических
постов.
С принятием новых законов “О техническом
регулировании”, “О лицензировании”, “О порядке
проведения уполномоченными органами контроля и
надзора контрольных мероприятий” частный
сектор, в том числе предприятия по переработке
сельскохозяйственной продукции, избавятся от
избыточного бюрократического регулирования и
повысится эффективность надзора за бизнесом в
тех сферах, где участие государства абсолютно
необходимо.
В части устранения на областном уровне
существующих административных барьеров второй
год активно работает межведомственная комиссия,
в состав которой вошли представители
Секретариата, областных государственных
организаций, корпорации Прагма/ЮСАИД. Если по
итогам 2003 года в результате проведенного
мониторинга выявлено и отменено 54
нормативно-правовых актов областных, районных
государственных администраций и органов
местного самоуправления, то за 1 квартал 2004 года
отменено – 13.
В целях предотвращения принятия областными,
районными госадминистрациями и органами
местного самоуправления препятствующих
деятельности субъектов предпринимательства
нормативных актов, распоряжением
госадминистрации Ошской области №43-р от 3
февраля 2004 года создана рабочая группа. В
настоящее время рабочей группой завершается
работа по разработке регламента
госадминистрации Ошской области с учетом
внесенных изменений в
законодательно-нормативные акты Кыргызской
Республики, Концепции дерегулирования экономики
утвержденной Указом Президента Кыргызской
Республики №25 от 5 февраля 2004 года.
Несмотря на то, что с момента подписания
Меморандума прошло всего 2 года, совместная
работа уже дает свои положительные результаты.
Проекты ЮСАИД “Фермер-фермеру”, “Международный
центр развития удобрений (IFDC)”, “МАШАВ” “Проект
по развитию предпринимательства”, “Проект по
развитию торговли и инвестициям” оказывают
большую поддержку предпринимателям в повышении
культуры выращивания и переработки
сельхозпродукции, в обучении основам маркетинга,
менеджмента и цивилизованным методам ведения
бизнеса, в приобщении инновационным и
информационным технологиям. Достигнуты
определенные результаты по сокращению
административных и приграничных барьеров, в
скором времени откроется приграничный рынок
“Достук” с Республикой Узбекистан,
активизируется работа бизнес-центров и бизнес
ассоциаций. Благодаря совместным усилиям
создаются предпосылки восстановления и развития
одной из важных отраслей области, как
пчеловодство.
По обязательствам Правительства США выступил
координатор по проектам по Ферганской долине
ЮСАИД Захари Шелтон. Большое внимание им уделено
анализу состояния экономики Ошской области, в
частности ее агропромышленного сектора,
обеспечению помощи в выявлении и устранении
административных и законодательных барьеров на
пути развития инвестиционной и экономической
деятельности в Ошской области, оказание
содействия в выявлении и последующем устранении
препятствий по экспорту-импорту переработанной
сельскохозяйственной продукции, оказание
содействия снабжению агропромышленной отрасли
сельскохозяйственным сырьем улучшенного
качества; содействие развитию рынков сбыта
сельскохозяйственного сырья.
О предстоящей деятельности по выполнению
обязательств по проекту Ошская агроинициатива
выступил эксперт ОО “Инвестиционный круглый
стол” Гаипкулов И.Т. Он отметил, что
распоряжением губернатора Ошской области
создана рабочая группа по разработке нового
регламента облрайгосадминистраций по принятию
нормативных актов, влияющих на бизнес среду,
которым предусматривается при разработке этих
документов участие частного сектора. Рабочая
группа плодотворно работает над его разработкой
и планирует завершить эту работу к середине мая
этого года.
Отрадно отметить о развивающемся сотрудничестве
с иностранными инвесторами по экспорту
кыргызского меда. Так, успешно действует
специально созданная рабочая группа по
пчеловодству , занимающейся разработкой
программы развития пчеловодства в Ошской
области.
Положительные шаги делаются по развитию
шелководства. По данному вопросу ведутся
переговоры Секретариата и Министерства
экономического развития и иностранными
инвесторами. Инвесторы готовы сегодня
предоставить оборудования по капельному
орошению для развития тутовников. Если увеличить
количество крестьянских хозяйств, занимающихся
шелководством, инвесторы готовы построить мини
цеха по производству шелковых тканей. В связи с
чем, и предложено в областную инвестиционную
программу включить направление развития
шелководства как один из приоритетных отраслей
сельского хозяйства.
В работе круглого стола выступили представители
частного сектора:
-Юсупов Б.А. президент АО “Ак-Алтын”
Карасуйского района;
-Ахмедов Ш.М. генеральный директор АО “Ак-Була”
Араванского района
Представители этих структур высказали
озабоченность о нарастающих количествах
мини-цехов, вырабатывающих некачественную
продукцию; об учете сезонного характера работы
сельхозпереработчиков при налогообложении;
двойном налогообложении предприятий
переработки при оказании услуг
товаропрозводителям.
В ходе круглого стола в обсуждениях приняли
участие прокурор Ошской области Абдыганы
Шерипбаев, начальник государственной налоговой
службы Ошской области Кабыл Абдалиев, менеджер
Ошского офиса центра по развитию
предпринимательства Кертис Йейтс, координатор
проекта “Фермер-фермеру” Эркин Мадумаров и
другие. Состоялся трехсторонний
заинтересованный обмен мнениями по вопросам
развития инвестиционной деятельности и роста
агропромышленного сектора.
Также участниками встречи были рассмотрены:
- рекомендации по устранению административных и
законодательных барьеров на пути развития
инвестиционной деятельности и осуществления
мероприятий по реализации данных рекомендаций
при содействии республиканских и областных
органов государственного управления, а также
Правительства США;
-необходимость обеспечения технического
содействия местным предпринимателям в выявлении
и формировании рынков сбыта для переработанной
сельскохозяйственной продукции, оказание помощи
местным производителям в разработке продукции,
количественные и качественные характеристики
которых отвечают требованиям доступа к рынку
переработанной сельскохозяйственной продукции,
выявление предпринимателей и оказание им
поддержки в получении финансирования для
ведения сельскохозяйственной деятельности.
По итогам рассмотрения участниками круглого
стола были внесены предложения по предстоящей
деятельности:
продолжить работу по принятым обязательствам
Меморандума,
-завершить к 20 мая текущего года и внести на
рассмотрение новый регламент работы
облрайгосадминистрации по принятию нормативных
актов, влияющих на бизнес среду,
предусматривающих участие частного сектора при
их разработке,
-просить ЮСАИД и ОО “Инвестиционный круглый
стол” оказать содействие в дальнейшем
распространении данного регламента по всей
республике,
-вести постоянный контроль над процессом
устранения административных и законодательных
барьеров на пути развития инвестиционной
деятельности. Своевременно принимать меры по
предложениям межведомственной рабочей комиссии
облпрокуратуры;
-рабочим группам облрайгосадминистрации
включить в областную инвестиционную программу
развития пчеловодства и шелководства в
приоритетные отрасли сельского хозяйства
региона
